KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2016/070

Gündem No : 9

Karar Tarihi : 28.12.2016

Karar No : 2016/UH.II-3230

Şikayetçi :

Gün Hilal İnş. Otomotiv Peyzaj Ve Çevre Düzenleme Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti.

İhaleyi Yapan Daire:

Şahinbey Belediyesi

Başvuru Tarih ve Sayısı:

05.12.2016 / 67480

Başvuruya Konu İhale:

2016/427082 İhale Kayıt Numaralı "Şahinbey İlçe Genelinde Atık Yönetimi Çöp Toplama İşi Ve Cadde Ve Sokakların Elle Ve Makine İle Süpürülmesi" İhalesi

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gün Hilal İnş. Otomotiv Peyzaj ve Çevre Düzenleme Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Demirtaşpaza Mah. Ankara Yolu Cad. No:36/23 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şahinbey Belediye Başkanlığı,

Kolejtepe Mahallesi Yeşil Cami Caddesi No: 8 Şahinbey/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/427082 İhale Kayıt Numaralı “Şahinbey İlçe Genelinde Atık Yönetimi Çöp Toplama İşi ve Cadde ve Sokakların Elle ve Makine İle Süpürülmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şahinbey Belediye Başkanlığı tarafından 22.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şahinbey İlçe Genelinde Atık Yönetimi Çöp Toplama İşi ve Cadde ve Sokakların Elle ve Makine ile Süpürülmesi” ihalesine ilişkin olarak Gün Hilal İnş. Otomotiv Peyzaj ve Çevre Düzenleme Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2016 tarih ve 67480 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2871 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalışacak şoför sayısı 110 kişi olarak düzenlenmesine rağmen aynı şartnamenin sonunda yer alan EK-1 nolu tabloda şoför sayısı toplamının 154 kişi olarak belirtildiği, söz konusu durumun çelişkiye yol açtığı ve sağlıklı bir maliyet oluşturulmasını engeller nitelikte olduğu,

2)Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinin ikinci paragrafında “Yüklenicinin, çalıştıracağı kontrol araçları, günlük 8 saat çalışma yapacak ve en az 100 km yol kat edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, kontrol araçları için yakıt amortisman vb. maliyetleri hesaplarken "en az 100 km yol kat edecektir” ibaresi doğrultusunda sağlıklı bir maliyet oluşturabilme imkânı bulunmadığı, hesaplama yaparken araçların günlük en fazla kat edecekleri km bilgisine ihtiyaç duyulduğu,

3)Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde İşletme Merkezinin (Şantiye) Belediye tarafından herhangi bir ücret karşılığı olmaksızın yükleniciye temin edileceği ve bu şantiyenin bakım ve onarımın yükleniciye ait olduğu bilgisine yer verildiği, ancak bu bahsi geçen işletme merkezinin elektrik, su, telefon ve doğalgaz gibi giderlerinin kimin tarafından karşılanacağının belirtilmediği söz konusu durumun sağlıklı bir maliyet oluşturulmasını engeller nitelikte olduğu,

4)Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde “Yüklenicinin çalıştıracağı personeli 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen esaslar dâhilinde (haftalık 45 saat, 7 günde bir 24 saatlik kesintisiz izin vb.) çalıştıracaktır. Personelin yıllık izinleri idarenin belirleyeceği programa göre kullandırılacaktır. Her hakedişte işçilerin çalışma gün sayısı, ek çalışma saatleri, mesaileri ve asgari geçim indirimini barındıran bordoları idareye sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili maddeden personellerin yıllık izinlerinin idarenin belirleyeceği program dâhilinde kullandırılmasının zorunlu olduğu, yıllık izinlerin kullandırılma dönemleri ve nasıl belirleneceği Yıllık Ücretli İzin Yönetmeliği’nde (03.03.2004 tarihli ve 25391 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.) açık ve net biçimde belirtildiği, Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinin Yıllık Ücretli İzin Yönetmeliği ile uyumlu olmadığı,

5) Teknik Şartname’nin 7.1.8’inci maddesinde “Değişik alanlarda verilecek hizmeti gerçekleştirecek araç tipleri, minimum sayıları ve özellikleri şartnamenin 7.1.2 ve 13. maddelerinde düzenlenmiştir. Yapılacak iş ve hizmetlerin toplanacak atıkların zaman ve mevsim şartlarına göre miktar ve nitelikleri değişebileceğinden, şartnamede belirlenen sayılardan eksik veya fazla olmasına bakılmaksızın yüklenici çalışma programına uygun olarak hizmetin aksamamasını sağlayacak yeterli sayı ve nitelikte aracı iş başında bulunduracaktır. Buradaki amaç, iş bu şartnamede belirtilen hizmetlerin sağlıklı bir şekilde yürütülmesidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili madde düzenlemesine bağlı olarak ihale konusu işte kullanılacak araçların sayılarının ve dolayısıyla çalışan personel sayılarının da değişiklik göstereceği, Teknik Şartname düzenlemelerinde bu sayıları arttıracak ve azaltacak verilere net ve somut biçimde yer verilmediği, maliyet hesaplamalarında dönemlik oluşan ortalama atık tonajı, araçların atıkları toplayacakları güzergâh bilgileri ve bölgenin hali hazırda mevcut nüfus dağılımı gibi bilgilere ihtiyaç duyulduğu, Teknik Şartname’ nin mevcut hali ile sağlıklı bir maliyet oluşturulmasına imkân tanımadığı, Teknik Şartname’ de belirtilen sayılar baz alınarak teklif sunulduğunda daha az araç ve personelle çalışıldığı dönemlerde işin götürü bedel olmasından dolayı herhangi bir kesinti yapılamayacağı, dolayısıyla yükleniciye fazla ve yersiz ödeme yapılarak kamunun zarara uğratılması söz konusu olacağı, bu durumun tam tersi düşünüldüğünde bu seferde yüklenicinin öngörülmesi mümkün olmayan durum karşısında zarara uğratılmasının söz konusu olacağı,

6) Teknik Şartname’nin sonunda yer alan EK-1 tablosu incelendiğinde çalışacak araç sayısına göre personel sayılarının belirlendiği ve bu personel sayılarına göre ücret gruplarına göre ayrılarak hesaplama yapılması hedeflendiği, araç sayılarına göre belirlenen personel sayılarının tam olduğu, yıllık izin kullanımından dolayı ihtiyaç duyulması öngörülen personeller ile alakalı fazladan herhangi bir personel sayısı öngörülmediği, işin götürü bedel olmasından dolayı yıllık izin gibi ücretli izinli personellerin yerine çalıştırılacak personellerin ödemesinin yükleniciye yapılabilme imkânı bulunmadığı söz konusu durumun sonucu olarak personel sayılarının eksik ve hatalı hazırlandığı düşüncesiyle teklif sunulamadığı,

7) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde belirtilen cezai maddelerin uygulanabilirliğinin bulunmadığı, söz konusu maddelerin birbiri ile çeliştiği bazı maddelerin anlaşılamadığı ve uygulanmasının mümkün olmadığı, örneğin cezaların ilk maddesinde tekrar eden olumsuzlukların süresi içerisinde giderilmemesine %1 oran belirlenirken diğer maddelerde tekrar konusu olacak olumsuzluklar için farklı bir yüzde oranı ceza öngörüldüğü, ikinci bir örnekte ise cezaların sonuncu maddesi incelendiğinde, bulundurulmayan personel için bir ceza öngörüldüğü fakat Teknik Şartname’nin 7.1.8 maddesinde belirtildiği üzere koşullara bağlı olarak araç sayılarının değişken olabileceği buna bağlı olarak da personel sayılarının da değişiklik göstereceği varsayıldığında bu cezanın hangi şartlar altında ve ne sebeple uygulanacağının anlaşılamadığı,

8) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde yer verilen fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin hatalı ve eksik olduğu, haftalık çalışma saatini idarede geçiren personeller için hesaplanacak fiyat farkının Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkı Esasları’nın 6’ncı maddesi doğrultusunda yapılması gerekir iken böyle bir düzenlemeye yer verilmediği,

9) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde belirtilen Ulusal Bayram ve Tatil Günü çalışmaları ile ilgili hesaplamalarının hatalı olduğu, işin başlama ve bitiş tarihleri arasındaki ulusal bayram ve tatil günleri toplamının 42 gün olduğu, fakat bu tatil günlerinin pazar gününe denk gelen 8,5 gününün fazla mesai olarak hesaplanması ve İdari Şartname’de bu doğrultuda düzenleme yapılması gerektiği, Teknik Şartname’ de fazla mesai ve genel tatil günleri ile alakalı bir açıklama ve herhangi bir tabloya rastlanılmadığı, bu durumun hatalı ve eksik işçilik hesaplamalarına yol açabileceği ve sağlıklı bir aşırı düşük sorgulaması yapılmasını engeller nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Şahinbey İlçe Genelinde Atık Yönetimi Çöp Toplama İşi ve Cadde ve sokakların Elle ve Makine İle Süpürülmesi

b) Miktarı ve türü: 882 Personel ve 89 araç

Şahinbey İlçe Genelinde Atık Yönetimi Çöp Toplama İşi ve Cadde ve sokakların Elle ve Makine İle Süpürülmesi

c) Yapılacağı yer: Şahinbey Belediyesi İlçe Sınırları” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’ nin 7.2’ nci maddesinde,

“ Çalıştırılacak personel sayıları ve verilecek ücretler

Personel Cinsi Personel Sayısı Resmi Tatil ve Bayramda Çalışacak Personel Personel Maaşı Asgari ücret fazlası Çalışma Süresi (ay)

Şoför 110 96 1,45 32

Operatör 44 36 1,49 32

Araç İşçisi 201 150 1,21 32

A. Müdahale ve Toplu Temizlik E. 40 40 1,09 32

Elle Süpürme Personeli 410 350 1,09 32

Konteynır Yıkama Personeli 17 - 1,09 32

Konteynır Tamir Ekibi 8 - 1,45 32

Cami Halı yıkama Ekibi 4 - 1,09 32

Motosiklet ekibi 3 - 1,09 32

Pazar Yeri Ekibi 8 6 1,09 32

Engelli Personel 26 - 1,09 32

Kontrol Personeli 11 11 1,60 32

Toplam 882 689

7.2.1. Yüklenicinin çalıştıracağı personeli 4857 sayılı iş kanununda belirtilen esaslar dâhilinde (haftalık 45 saat, 7 günde bir 24 saatlik kesintisiz izin vb.) çalıştıracaktır. Personelin yıllık izinleri idarenin belirleyeceği programa göre kullandırılacaktır. Her hakedişte işçilerin çalışma gün sayısı, ek çalışma saatleri, mesaileri ve asgari geçim indirimini barındıran bordoları idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’ nin EK-1 nolu tablosunda ihale konusu işte çalışacak toplam şoför sayısı 154 olarak ifade edilmektedir.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Çalışacak Personellerin Unvanları ve Sayıları Ödenecek Ücretler:

1.Şoför (110 kişi) brüt asgari ücretin %45 fazlası
2. Operatör (44 kişi) brüt asgari ücretin %49 fazlası

3. Araç işçisi (201 kişi) brüt asgari ücretin %21 fazlası

4. Acil müdahale ve toplu temizlik ekibi (40 kişi), Elle Süpürme personeli (410 kişi), Konteyner Yıkama personeli (17 kişi), Cami Halı Yıkama ekibi (4 kişi), Motosiklet ekibi (3 kişi), Pazar Yeri ekibi (8 kişi) Engelli Personel (26 kişi) brüt asgari ücretin % 9 fazlası

5. Kontrol Personeli (11 kişi) Brüt asgari ücretin %60 fazlası,

6. Konteyner Tamir ekibi (8 kişi) brüt asgari ücretin %45 fazlası,(Toplam 882 personel çalıştırılacaktır.)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışma yapılacağından bugünlerde yapılacak çalışmalarla ilgili giderler de teklif fiyata dâhildir. Toplam 42 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmaktadır. Bu tatil günlerinde toplam olarak; 11 kişi Kontrol personeli için 462 gün, 96 kişi şoför personel için 4032 gün, 36 kişi operatör için 1512 gün, 150 kişi araç işçisi için 6300 gün, 40 kişi Acil Müdahale ve toplu temizlik ekibi için 1680 gün, 350 kişi Elle süpürme personeli için 14700 gün, 6 kişi Pazar yeri ekibi için 252 gün, çalışma yapılacaktır.

Teknik Şartnamenin 11. maddesinde özellikleri yazılı olan giyim giderleri, malzeme giderleri teklif fiyata dâhildir.

6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerinin getirdiği yükümlülükler teklif fiyata dâhildir.

Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 7.1.2 maddesinde yazılı olan araçların amortisman giderleri, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, sigorta ve her türlü giderleri de teklif fiyata dahildir.

Teknik şartname düzenlemelerinde 7.1.3 ve 7.1.5 ve 7,1.7 ve 7.1.9 ve 8.2.2 maddelerinde belirtilen yardımcı malzeme ve diğer giderler de teklif fiyata dâhildir. İhale dokümanında idarece karşılanacağı açık olarak belirtilmemiş tüm giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işte 110 tanesi şoför 44 tanesi operatör olmak üzere sürücülük hizmeti verecek toplam 154 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, Teknik Şartname’ nin 7.2’nci maddesinde yer verilen tabloda bu hususun açıkça gösterildiği, anılan Şartname’ nin EK-1 nolu tablosunda ise operatör/şoför ayrımı yapılmaksızın çalışacak toplam şoför sayısının 154 olarak ifade edildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalışacak personel sayısı ve ücret gruplarının ayrı ayrı ve açıkça gösterildiği bu minvalde ihale dokümanında çelişki olarak nitelendirilebilecek ve isteklilerin tekliflerini sağlıklı biçimde oluşturmasını engelleyecek nitelikte bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Denetim Esasları” başlıklı 8.4’üncü maddesinde “Yüklenici firmanın çalışmaları gece ve gündüz (24 saat) Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından takip edilecektir. İdarenin tespitleri sonucu şartnameye konulan sayı ve niteliklere sahip araçları gün içinde çalışılıp çalışmadıkları kontrol edilecektir. Yüklenicinin, çalıştıracağı kontrol araçları, günlük 8 saat çalışma yapacak ve en az 100 km yol kat edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında 7 adet kontrol aracı çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu araçların günlük 8 saat çalışacağının yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddesinde açıkça ifade edildiği, ve ayrıca günlük en az 100 km mesafe kat edeceğinin düzenlendiği, yüklenici tarafından gerçekleştirilmesi öngörülen denetim faaliyetinin ihale konusu işin gerçekleştireceği alan içinde olacağı ve bu alanın Teknik Şartname’de “Şahinbey Belediyesi sınırları dahili.” olarak belirlendiği dikkate alındığında araçlara ilişkin akaryakıt, amortisman vb. giderleri hesabının yukarıda yer verilen saat ve en az kilometre bilgisi veyahut işin gerçekleştirileceği alana ilişkin olarak yüklenici tarafından tespiti mümkün olan kilometre bilgisi kullanılarak yapılabileceği, götürü bedel olarak ihale edilen ihaleye teklif sunacak isteklilerin basiretli bir tacirden beklenen araştırmayı yaparak elde ettiği somut verilere dayalı olarak kendisine uygun teklifi sunmak hususunda takdir ve sorumluluğu sahip olduğu dolayısıyla söz konusu düzenlemenin teklif vermeyi engelleyici bir niteliği bulunmadığı bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’ nin “İşletme Merkezi (Şantiye)” başlıklı 8.2’nci maddesinde “Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 8‘inci maddesinde belirtildiği şekilde Yükleniciye ait malzeme depoları ve araç tamir bakım yerleri ile idari işler bölümü gibi kendi ihtiyacı olan tesisler için kullanacağı yerler idare tarafından yükleniciye ücretsiz olarak verilecektir. Bu durumda bu tesislerin bakım ve onarımı yüklenici tarafından yapılacaktır. Bununla birlikte idare gerekli gördüğü takdirde yüklenicinin kullanacağı en uygun yeri kendisi seçerek firmaya gösterebilir. Bu durumda yüklenici idarenin gösterdiğinden başka yerleri ancak sahipleri ile anlaşmak ve idareden bu kullanım karşılığı olarak bir bedel talep etmemek şartıyla kullanabilir. Araçların tamir, bakım ve onarımını yüklenici, kendi kuracağı atölyede yapacaktır. Araçlar iş saatleri dışında yıkanmış olarak Temizlik İşleri Müdürlüğü Garajı’nda bulundurulacaktır. Araçların giriş ve çıkışları bu şantiyeden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Her ne kadar bahsi geçen düzenlemede işletme merkezinin elektrik, su, telefon ve doğalgaz gibi giderlerinin kimin tarafından karşılanacağına ilişkin bir açıklamaya yer verilmemişse de, İdari Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen “İhale dokümanında idarece karşılanacağı açık olarak belirtilmemiş tüm giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesinden idarece karşılanacağı açıkça ifade edilmeyen söz konusu giderlerin yüklenici tarafından teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu durumun tereddüte yol açıcı ve sağlıklı bir teklif oluşturulmasına engelleyici bir niteliği bulunmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4)Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde “Yüklenicinin çalıştıracağı personeli 4857 sayılı iş kanununda belirtilen esaslar dahilinde (haftalık 45 saat, 7 günde bir 24 saatlik kesintisiz izin vb.) çalıştıracaktır. Personelin yıllık izinleri idarenin belirleyeceği programa göre kullandırılacaktır. Her hakedişte işçilerin çalışma gün sayısı, ek çalışma saatleri, mesaileri ve asgari geçim indirimini barındıran bordoları idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir. Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.” hükmü yer almaktadır.

Yıllık Ücretli İzin Yönetmeliği’nin “Yıllık Ücretli İzine Hak Kazanma” başlıklı 4’üncü maddesinde “İş Kanununun 53 üncü maddesinin birinci fıkrası ile 54 üncü maddesindeki esaslar ve 55 inci maddesindeki durumlar göz önünde tutularak her işçinin yıllık ücretli izne hak kazandığı tarih bu Yönetmeliğin 20 nci maddesinde sözü geçen yıllık ücretli izin kayıt belgesine yazılır.

Yıllık izin süresinin ve izne hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçinin aynı işverene ait işyerlerinde çalıştığı süreler birleştirilir. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.

Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanun veya özel kanunla verilmiş yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen süreler de, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında birleştirilerek göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İzin Kullanma Dönemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “İşveren veya işveren vekilleri, bu Yönetmeliğin 15 inci maddesinde belirtilen izin kurulu veya 18 inci maddeye dayanılarak bunun yerine geçenlere danışmak suretiyle işyerinde yürütülen işlerin nitelik ve özelliklerine göre, yıllık ücretli izinlerin, her yılın belli bir döneminde veya dönemlerinde verileceğini tayin edebilir. Bunu işyerinde ilan eder.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde de “78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yer verilen açıklamasında, izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacağının ifade edildiği, Teknik Şartname’ nin iddia konusu edilen düzenlemesinde de Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklaması doğrultusunda personelin yıllık izinleri idarenin belirleyeceği programa göre kullandırılacağının öngörüldüğü bu itibarla söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere İlişkin Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddiasının esasen ihaleye götürü bedel çıkılmasına yönelik olduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusunda söz konusu iddia çerçevesinde ihale konusu işin götürü bedelle değil birim fiyatla ihale edilmesinin daha uygun olacağının açıkça ifade edildiği, iddia konusu edilen bu hususun 21.10.2016 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” şeklinde düzenlendiği, yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü gereğince, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak başvuru süresi ilk ilan tarihinden itibaren başladığı, başvuru sahibi tarafından ilk ilan tarihi olan 21.10.2016 tarihinden başlamak üzere on gün içinde şikâyet hakkı kullanılması gerekir iken bu sürenin aşılarak 14.11.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde “Yüklenicinin çalıştıracağı personeli 4857 sayılı iş kanununda belirtilen esaslar dahilinde (haftalık 45 saat, 7 günde bir 24 saatlik kesintisiz izin vb.) çalıştıracaktır. Personelin yıllık izinleri idarenin belirleyeceği programa göre kullandırılacaktır. Her hakedişte işçilerin çalışma gün sayısı, ek çalışma saatleri, mesaileri ve asgari geçim indirimini barındıran bordoları idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname ekinde yer verilen tabloda, ihale konusu işin yürütümüne ilişkin vardiya sayısı ve saatleri, vardiyalarda çalışacak araç ve personel sayılarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde de “78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamasında, idarece izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacağı ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyeceği açıkça düzenlenmiş olup idarece ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının, çalıştırılması öngörülen personelin izin kullanabileceği hususu dikkate alınarak hazırlandığı, ihale dokümanında izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanacağına yönelik bir düzenleme bulunmadığı bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerin olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmede ön görülen süre içinde tamamlanmaması halinde gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1'i dir. Ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 5 kez tekrarlanması halinde yukarıdaki ceza uygulanmakla beraber 4735 sayılı kanunun 20. maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

Ayrıca işin yürütülmesi esnasında; Program dâhilinde araçla süpürülmeyen her bir cadde için günlük sözleşme bedelinin Yüzbindeüçü,

Program dâhilinde çöpü toplanmayan her bir güzergâh için günlük sözleşme bedelinin Yüzbindeüçü,

Program dâhilinde çöpü toplanmayan her Mahalle için günlük sözleşme bedelinin Yüzbindeüçü,

Eksik çalıştırılan her bir araç için günlük sözleşme bedelinin Yüzbindeüçü,

Yıkama programı dâhilinde yıkanmayan her bir cadde, sokak veya meydan için günlük sözleşme bedelinin Yüzbindeüçü,

Temizlenmesi onaylı programa alındığı halde temizlenmeyen her bir alan için günlük sözleşme bedelinin Yüzbindeüçü,

Bildirildiği halde süpürülmeyen her bir konteyner dibi için günlük sözleşme bedelinin Yüzbindeüçü,

Bildirildiği halde Tamiri-bakımı ve boyası yapılmayan her bir konteyner için günlük sözleşme bedelinin Yüzbindeikisi,

Program dâhilinde araçla süpürülmeyen her bir cadde için günlük sözleşme bedelinin Yüzbindeüçü,

Teknik Şartnameye diğer aykırılık hallerinde idare günlük sözleşme bedelinin yüzbindedördü,

Her bir Personelin kılık kıyafet ve İş güvenliği Şartlarına aykırı hareket tespitinde sözleşme bedelinin Yüzbindeüçü,

Yüklenici, Şahinbey Belediyesi tarafından belirtilen sayıda eleman bulundurmadığı takdirde, her eksik eleman için, gün x Aylık Brüt asgari ücretin % 50?si tutarı o ay ki istihkakından kesilecektir. Ayrıca eksik çalıştırılan her elemana ait ücret (yevmiye) ödenmeyecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan 16’ncı maddeye ilişkin 26 numaralı dipnot “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” şeklindedir.

Yapılan incelemede ihale konusu “İlçe Genelinde Atık Yönetimi Çöp Toplama İşi ve Cadde ve Sokakların Elle ve Makine İle Süpürülmesi” işinin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte iş olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu işte, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin %1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilmesi ve ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının idarece belirlenerek Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde yer alması gerekmektedir.

Sözleşme Tasarısı incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede “işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde işin tekrar eden kısımlarının sözleşmede ön görülen süre içinde tamamlanmaması halinde gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1'i dir.” şeklinde bir düzenlemeye yer verildiği, anılan maddenin devamında ise işin niteliği gereği tekrar eden işler ayrı ayrı belirtilerek ayrı ceza miktarları öngörüldüğü örneğin; “Bildirildiği halde Tamiri-bakımı ve boyası yapılmayan her bir konteyner için günlük sözleşme bedelinin Yüzbindeikisi, Program dâhilinde araçla süpürülmeyen her bir cadde için günlük sözleşme bedelinin Yüzbindeüçü, Teknik Şartnameye diğer aykırılık hallerinde idare günlük sözleşme bedelinin yüzbindedördü,”, söz konusu düzenlemelerin aynı durumlara ilişkin farklı ceza miktarları öngörmek suretiyle çelişkiye neden olduğu bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 7.1.8’inci maddesine “Değişik alanlarda verilecek hizmeti gerçekleştirecek araç tipleri, minimum sayıları ve özellikleri Şartname’ nin 7.1.2 ve 13. maddelerinde düzenlenmiştir. Yapılacak iş ve hizmetlerin toplanacak atıkların zaman ve mevsim şartlarına göre miktar ve nitelikleri değişebileceğinden, Şartname’ de belirlenen sayılardan eksik veya fazla olmasına bakılmaksızın yüklenici çalışma programına uygun olarak hizmetin aksamamasını sağlayacak yeterli sayı ve nitelikte aracı iş başında bulunduracaktır. Buradaki amaç iş bu şartnamede belirtilen hizmetlerin sağlıklı şekilde yürütülmesidir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenici, Şahinbey Belediyesi tarafından belirtilen sayıda eleman bulundurmadığı takdirde, her eksik eleman için, gün x Aylık Brüt asgari ücretin % 50?si tutarı o ay ki istihkakından kesilecektir. Ayrıca eksik çalıştırılan her elemana ait ücret (yevmiye) ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 7.1.2’inci ve 13’üncü maddelerinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu hizmet kapsamında minimum 89 araç ve 882 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ve yüklenicinin Şartname’ de belirlenen sayılardan eksik veya fazla olmasına bakılmaksızın çalışma programına uygun olarak hizmetin aksamamasını sağlayacak yeterli sayı ve nitelikte aracı iş başında bulundurmasının zorunlu tutulduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen maddesinde işin yürütümü esnasında çalışma programına uygun olarak idarece belirtilen sayıda eleman bulundurmadığı takdirde uygulanacak ceza miktarının düzenlendiği söz konusu maddenin mevzuata aykırı bir yönü bulunmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi,

“İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 ?? + b1 ?? + b2 ?? + c ??]

İo Yo Go Mo

a1=0,61833

b1=0,15333

b2=0,03

c=0,19834 oranları dikkate alınacaktır.

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)?den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı ?Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri?,

231 numaralı ?Kok Fırını Ürünleri?, 232 numaralı ?Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri? sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı ?Makine ve Teçhizat b.y.s.?, 291 numaralı ?Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler?, 292 numaralı ?Diğer Genel Amaçlı Makineler?, 293 numaralı ?Tarım ve Ormancılık Makineleri?, 295 numaralı ?Diğer Özel Amaçlı Makineler? sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ? ÜFE Genel? sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ?ÜFE Genel? sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ının “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “ (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = A _n x B x [(S _n/S _o)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = A _n x B x [(E _n/E _o)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A _n x B x ( P _n-1)

İ _n Y _n G _n M _n

P _n = [a ₁ + a ₂ —— + b ₁ —— + b ₂ —— + c ——]

İ _o Y _o G _o M _o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A _n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P _n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a ₁, a ₂, b ₁, b ₂ ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a ₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a ₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b ₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b ₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) S _o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

ı) S _n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) E _o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) E _n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a ₁, a ₂, b ₁, b ₂ ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a ₂, b ₁, b ₂ ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a ₁ katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ _o, İ _n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Y _o, Y _n: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) G _o, G _n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) M _o, M _n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G _o ve G _n için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise G _o ve G _n endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan E _o ve E _n fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b ₁, b ₂, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” açıklaması,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinden ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Her ne kadar İdarece hazırlanan ihale dokümanında fiyat farkı ile ilgili olarak Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasları’ nın 5’inci maddesi çerçevesinde hesaplama yapılmasını öngören düzenlemelere yer verilmiş ise de fiyat farkına ilişkin hazırlanan formülde a1 katsayısına yer verildiği, a1 katsayısının “Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı” ifade ettiği dolayısıyla Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasları’ nın 5’inci maddesi çerçevesinde hesaplama yapılmasını öngören düzenlemelerinin anılan esaslara aykırı olmadığı ve bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin 25.3.1’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Çalışacak Personellerin Unvanları ve Sayıları Ödenecek Ücretler

1. Şoför (110 kişi) brüt asgari ücretin %45 fazlası
2. Operatör (44 kişi) brüt asgari ücretin %49 fazlası

3. Araç işçisi (201 kişi) brüt asgari ücretin %21 fazlası

4. Acil müdahale ve toplu temizlik ekibi (40 kişi), Elle Süpürme personeli (410 kişi), Konteyner Yıkama personeli (17 kişi), Cami Halı Yıkama ekibi (4 kişi), Motosiklet ekibi (3 kişi), Pazar Yeri ekibi (8 kişi) Engelli Personel (26 kişi) brüt asgari ücretin % 9 fazlası
5. Kontrol Personeli (11 kişi) Brüt asgari ücretin %60 fazlası,

6. Konteyner Tamir ekibi (8 kişi) brüt asgari ücretin %45 fazlası,

(Toplam 882 personel çalıştırılacaktır.)

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışma yapılacağından bugünlerde yapılacak çalışmalarla ilgili giderler de teklif fiyata dâhildir. Toplam 42 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmaktadır. Bu tatil günlerinde toplam olarak; 11 kişi Kontrol personeli için 462 gün, 96 kişi şoför personel için 4032 gün, 36 kişi operatör için 1512 gün, 150 kişi araç işçisi için 6300 gün, 40 kişi Acil Müdahale ve toplu temizlik ekibi için 1680 gün, 350 kişi Elle süpürme personeli için 14700 gün, 6 kişi Pazar yeri ekibi için 252 gün, çalışma yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.8’inci alt maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

4857 sayılı Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47’nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

“Saklı haklar” başlıklı 45’inci maddesinde “Toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmelerine hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatillerde işçilere tanınan haklara, ücretli izinlere ve yüzde usulü ile çalışan işçilerin bu Kanunla tanınan haklarına aykırı hükümler konulamaz. Bu hususlarda işçilere daha elverişli hak ve menfaatler sağlayan kanun, toplu iş sözleşmesi, iş sözleşmesi veya gelenekten doğan kazanılmış haklar saklıdır.” hükmü,

“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’de, 698 personelin iş süresi içerisinde yer alan toplam 42 gün ulusal bayram ve tatil günlerinin tamamında çalıştırılacağının düzenlendiği, ihaleye ilişkin Teknik Şartname ekinde yerilen EK-1 nolu tabloda ihale konusu işin günlük üç vardiya olmak üzere 7 gün 24 saat devam edeceği, bu vardiyalarda çalışacak toplam araç ve personel sayısına ilişkin verilere yer verildiği, ihale dokümanı kapsamında fazla mesaiye ilişkin bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.

4857 sayılı Kanun’un çalışma sürelerine ilişkin hükümleri çerçevesinde bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale konusu hizmette istihdam edilen 698 personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında yukarıda belirtilen hafta tatiline ilişkin hükümlere aykırı olarak çalıştırılmasının mümkün olmadığı,

Hafta tatilinin Pazar günü kullandırılacağı hususunda yasal bir zorunluluk olmadığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesi gereği, işçilere belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, 24 saatlik bu sürenin (1 gün) haftanın herhangi bir gününde kullanılabileceği, vardiya sistemi ile gerçekleştirilmesi öngörülen ihale konusu işte, hafta tatiline denk gelen resmi tatil günü çalışmalarının o günlerde çalıştırılacak personel için fazla mesai yapılması olarak değerlendirilemeyeceği,

iş süresi içerisinde yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerinin hangilerinde kaç personelin çalıştırılacağının belirlenmesi noktasında idarenin ihtiyacını karşılayacak şekilde belirleme yapma takdir ve yetkisinin olduğu

dolayısıyla bu durumun hatalı ve eksik işçilik hesaplamalarına yol açabilecek veya sağlıklı bir aşırı düşük sorgulaması yapılmasını engelleyecek nitelik taşımadığı bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi Köksal SARINCA

Kurul Üyesi Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi